汽車的右前輪就這麼卡在道路旁的圳溝之上，金天立下車，無奈望向輪胎。本打算到平和部落處理部落托育的事，才一進部落，就因不熟路況而發生悲劇。 一名男子見狀走來，在車旁喃喃幾句，又轉身離去。幾分鐘後，金天立聽到部落傳來廣播聲：
「各位村民，我是村長，村口有輛車卡在水溝，有空的人快去幫忙！」
廣播後不久，十多位壯漢陸續出現，眾人圍攏車身，齊聲吆喝幾聲，就這麼徒手把車搬回路上。 「部落的互助精神，就這麼具體展現在我面前。」部落互助托育行動聯盟執行秘書金天立驚嘆，他聽說平和部落許多人練過舉重，有「大力士村」稱號，沒想到這些力氣竟能在這麼短的時間內集結，解決了他的難題。 回歸部落互助傳統，解決幼教托育需求位於屏東縣泰武鄉的平和部落（Piuma），原先在北大武山西北的半山腰處，海拔約 2,800 公尺，1968 年集體遷村到平地，也就是現在的平和部落所在。由於遷村較晚，又是集體遷移，平和部落至今仍保留排灣族的傳統文化，例如排灣語的 mazazeliuliulj，意指「互助換工」，田地勞動相互幫忙，建築蓋屋，也靠村民勞力輪工，就連照顧小孩也是部落一起承擔的責任。 然而，從日治、戰後一直到現在，部落的傳統生計模式受到市場經濟的衝擊。 壯年人為了生活，紛紛到都市謀生，部落文化遭遇土崩瓦解的危機，再加上，部落幼兒教育資源缺乏，使得原民幼童的托育需求無法得到滿足。 根據行政院原住民族委員會統計，原住民族鄉鎮共 55 鄉 826 個部落（編按1），原住民 6 歲以下的幼兒約 2 萬 6 千名，設在村落中的公立托兒所有 211 間，估計能收 1 萬名幼兒；此外，設在部落內的國小 356 所，其中有 180 間設有附設幼兒園，估計能收 6,600 人。 也就是說，部落有 2 萬 6 千名幼兒，公托加上國小附設幼兒園只能照顧 1 萬 6,600 個幼兒，有 1 萬名部落幼兒被落在國家的幼教照顧資源範圍外，由家長自己想辦法。更重要的是，這項統計只提到公托、國幼班的容量，尚未衡量這些機構與部落的距離。 為了照顧部落幼兒，原民會在 2008 年推動「原住民族地區幼托服務暨保母訓練與輔導試驗計畫」，培訓部落在地的媽媽擔任照顧者，成立部落托育班，照顧幼兒，也創造部落婦女的就業機會，除了幼教老師的工作機會，送小孩去托育班的媽媽，也有機會外出就業。 「部落適合」計畫回應在地需求，獲得不錯迴響，最高峰時曾在苗栗、南投、屏東等地成立 18 個部落托育班，聘用 44 位在地幼教老師，照顧 229 位原民幼兒。 [caption id="" align="aligncenter" width="503"]排灣語的 mazazeliuliulj，意指「互助換工」，田地勞動相互幫忙……，就連照顧小孩也是部落一起承擔的責任。
平和部落豐年祭，托育班老師帶著小孩一起進場。（圖片來源：平和社區教保中心）[/caption]
托育班面臨關閉危機，部落媽媽奮起爭取
金天立開車前往的平和部落，也成立部落托育班，雖然設備簡陋了些，但絕對堪用，20 個部落幼兒受到照顧，部落媽媽們懷著照顧部落小孩的心情，打算好好傳承自己部落的文化。 但是不到一年，一切都變了樣 ── 平和部落托育班被主管機關取締，原因是，托育班裡沒有兒童專用的小馬桶、建物沒有建築使用執照，不得作為兒童托育的使用場所…… 內政部認為，如果部落托育班所用的土地建物不合法、無建築使用執照、托育設施設備不符《兒童及少年福利機構設置標準》及衛生、消防、建築法等相關規定，那麼部落托育班即為違法。 原民會推的「部落托育班」計畫，形同被內政部掌摑，卻也因此凸顯部落地區幼兒托育長久以來的困境。 在違法認定及經費延緩撥款下，當初原民會輔導成立的 18 間部落托育班紛紛不支關閉，只剩屏東的美園、平和這兩所部落托育班還堅持住，持續向公部門爭取幼兒托育的合法制度空間。 其實不只部落托育班被迫關閉，2012 年幼托整合後，幼兒教育的主管機關由內政部改為教育部，也造成一波公托倒閉潮，全台有 194 間公托關閉，減少 4,500 多個就托名額。關閉的公托有 8 成是因場所不符建築法規要求，無法取得建築物使用執照而倒閉。 監察院在 2013 年便提案糾正教育部，認為教育部未依《幼兒教育及照顧法》（下稱「幼教法」），落實提供「優質、普及、平價及近便之教保服務」，導致目前全台公托與私托的比例呈現 28.1％及 71.9％的懸殊差距。 監察委員沈美真在調查報告中也強調，「教育部所定不利條件幼兒之標準，未盡周延，與社會實際現況脫節，以致經濟貧困、家庭功能或資源不足之弱勢幼兒無法就托於公立幼兒園，接受優質、平價之教保服務，應予檢討改進。」 當部落托育班因法令問題陸續關閉時，一群部落托育工作者不願坐等制度改善，集結組成「部落互助托育行動聯盟」，與公部門展開漫長協商，向地方政府說明他們的處境，北上內政部、教育部、原民會等中央部會開會，也拜訪當時擔任原民會主委的孫大川，並獲得孫大川當面允諾，會讓托育班繼續走下去。 部落托育需求一直在，卻一直被忽略在違法認定及經費延緩撥款下，當初原民會輔導成立的 18 間部落托育班紛紛不支關閉……
現在全台共有 5 所部落托育班，全落在屏東，分別為美園、平和、旭海、馬兒、佳平等部落。他們爭取到制度的合法空間，名為「社區互助教保服務中心」，這是與公立托兒所、私立托兒所平行的一種幼托機構，法源依據為《幼教法》第 10 條：都市家長有許多為孩子選擇的機會，為什麼我們不能為自己的孩子選擇部落托育班呢？
「離島、偏鄉於幼兒園普及前，及原住民族幼兒基於學習其族語、歷史及文化機會與發揮部落照顧精神，得採社區互助式或部落互助式方式對幼兒提供教保服務。」
「台灣有很多地方都有托育需求，」金天立說，「可是很少人知道《幼照法》第 10 條，可以用社區互助的幼托模式，今天不是我們這 5 個部落托育班才有托育需求，部落托育的需求一直都在，也一直被忽略。」 關於偏鄉幼托需求，為了因應幼托整合後的公托關閉潮，教育部以國小附設幼稚園增班作為回應措施，若住家距離國幼班太遠，則由政府補助交通車費用。 南投縣仁愛鄉翠巒部落原先有部落托育班，因內政部指出托育班違法而關閉，只剩「國幼班」與「鄉托」這兩個選項，但是國幼班名額有限，而鄉托則是在一小時車程外的力行部落。當地居民吳明德無奈地說：「都市家長有許多為孩子選擇的機會，為什麼我們不能為自己的孩子選擇部落托育班呢？真希望部落托育班可以繼續下去，孩子還小的時候要多愛一點，不然，長大後他們就要到外面唸書，到時就沒機會愛了。」
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美園托育班老師認為，整個社區都是托育班小孩學習的資源。（圖片來源：美園社區教保中心）[/caption]
全台 5 所社區教保中心全由部落托育班轉型
長期研究幼教領域的台北市立教育大學教授邱志鵬，曾進行一項教育部的委託研究案《研擬社區互助式教保服務管理辦法（草案）之專案研究》；在研究案裡，他也為偏鄉部落說話：給這些居民在地化的學前教育機構，給他們除了公幼與鄉托以外的選擇，真的，有這麼困難嗎？
「用『與外界隔絕』來形容，一點也不過份，給這些居民在地化的學前教育機構，給他們除了公幼與鄉托以外的選擇，真的，有這麼困難嗎？」
如今，《幼教法》第 10 條明文指出，幼兒園普及前，「社區教保服務中心」可作為幼兒托育的選項。但至今全台只有 5 所社區教保中心，主管機關為教育部，但經費全來自原民會，而且全都是原民會推動的「部落托育班」轉型而來，教育部並未推動成立任何一所。 金天立認為，部落托育班的制度空間是部落爭取來的，放在《幼教法》第 10 條的社區教保中心，讓教育部有政績可講、有便車可搭，「怎麼變成是你讓我們合法存在？」 試想，若沒有部落托育班的堅持，《幼教法》第 10 條「社區教保服務中心」的這條法令之下，還有什麼？（本文原載於《人本教育札記》第 317 期（2015年11月號），原標題為〈部落的幼兒部落帶 互助托育爭合法〉，獲人本教育基金會、原作者楊鎮宇及部落托育聯盟授權轉載。）
編按- 此為原民會官方統計，尚不包含未被正名的平埔族群部落。
旭海托育班帶孩子走訪社區，並認識社區帶見的植物。（圖片來源：旭海社區教保中心）[/caption]
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